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关于印发《芝麻彩票市卫生计生委“为官乱为为官不为”专项整治实施方案》的通知

时间:2015-08-11   字号:[ ]

 
淮卫办发〔2015〕11号
 
关于印发《芝麻彩票市卫生计生委“为官乱为
为官不为”专项整治实施方案》的通知
 
市直卫生计生系统各单位,委机关各处室:

根据市委办、市政府办《关于印发〈芝麻彩票市“为官乱为、为官不为”专项整治实施意见〉的通知》(淮办发〔2015〕11号)文件精神,结合卫生计生工作实际,经研究,制定《芝麻彩票市卫生计生委“为官乱为、为官不为”专项整治实施方案》,现印发给你们,希认真组织实施。

 
 
2015年3月16日
 
芝麻彩票市卫生计生委“为官乱为、为官不为”
专项整治实施方案
 
为贯彻落实市委市政府关于“为官乱为、为官不为”(以下简称“两为”)专项整治的工作部署,切实解决群众反映强烈的乱作为、不作为等热点问题,根据《市委办公室、市政府办公室关于印发〈芝麻彩票市“为官乱为、为官不为”专项整治实施意见〉的通知》(淮办发[2015]11号)要求,结合卫生计生工作实际,特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会、中纪委五次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以问责、问效为抓手,以整治违规决策、错误履职、以权谋私、滥用职权等“为官乱为”行为和敷衍塞责、推诿扯皮、庸懒散拖、监管不力等“为官不为”行为为重点,推进机关效能和行风建设,为卫生计生事业的改革发展凝聚正能量,创造良好的政治环境。
二、整治目标
通过专项整治和长效机制建设,实现卫生计生系统“五个明显”:一是锐意进取、奋发图强、精神面貌明显改观;二是敢于负责、敢于担当,工作作风明显改进;三是心系群众、执政为民,服务意识明显增强;四是求真务实、真抓实干,办事效率明显提高;五是干部清正、部门清廉,发展环境明显优化。
三、整治范围及整治内容
(一)整治范围
市直卫生计生系统各单位,委机关各处室。
(二)整治内容
1、“为官乱为”的整治内容:
违规决策。对“三重一大”以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项,不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策;“五项重点权力”运行未按相关规定规范行使;制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。
错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令;错误处理和报告职责范围内的重大问题;违反卫生系统“五条禁令”和人口计生“两个工作纪律”;超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。
以权谋私。工作中故意刁难,设置障碍,吃拿卡要;收回扣、拿红包,不给好处不办事、给了好处乱办事;利用职权和职务便利,让管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用,为亲属朋友经商办芝麻彩票电脑网页版、承揽工程(项目)谋取不正当利益;挤占、挪用、截留专项资金;乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训。
滥用职权。违规设定审批项目、增加审批环节或前置条件;违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;授意他人实施违反法律法规、政策的行为;干扰、阻挠、对抗违纪执法机关、监督管理部门依法履行职责;粗暴执法、选择性执法、执法不公或不按程序执法;违法取证、办案、办关系案、人情案、金钱案;以罚代法、以罚代刑。
2、“为官不为”的整治内容:
敷衍塞责。对重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实;在职权范围内应当决策决定而不决策决定;对举报投诉事项和服务对象的合理诉求不查不纠、搪塞应付;以会议贯彻会议、以文件落实文件、工作只部署,不落实、不督查,当“甩手掌柜”。
推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强,上下之间、地区之间、部门之间、部门内部相互推脱、玩太极、踢皮球;服务意识不足,对待群众态度生硬,“门难进、事难办,话难听”,对应给群众办的事情推三阻四、久拖不决;办事程序繁琐、审批手续复杂,政策规定不透明、宣传解释不到位,让群众办事来回跑。
庸懒散拖。不落实首问负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度;工作纪律松弛,迟到早退、擅自离岗、在岗不在位;上班时间打掼蛋、炒股票、玩手机、搞网购;精神不振、浑浑噩噩,出工不出力;思想上不求上进,业务上不加强学习,工作上得过且过,业务不精、能力不强、效能低下、办事拖拉。
监管不力。对分管的工作情况了解不及时、不深入,工作监管不到位,上有政策、下有对策,取舍剪裁;对分管的工作人员行政不作为、慢作为、乱作为等问题失察失管;对职责范围内的行政监管事项放任不管,或不依法进行监管,或监管不力;工作不敢抓、不敢管、不愿担当,怕得罪人、当“老好人”,对违法违纪违规行为不查不报。
四、工作原则
本次专项整治工作坚持以下三个原则:
(一)坚持与深化党的群众路线教育实践活动成果紧密结合原则。将专项整治自查自纠工作与党的群众路线教育实践活动“四查四评”有机结合,通过专项整治,持续改进作风,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,提升群众对卫生计生管理服务工作的满意度。
(二)坚持与卫生计生工作实际紧密结合原则。将专项整治作为推动卫生计生事业改革发展的有力抓手,系统党员干部、职工以更严的标准、更严的要求、更严的措施把自己摆进去、把工作摆进去,认真查找“为官乱为、为官不为”等方面的问题和现象,及时整改落实。深化服务品牌创建,形成“淮医”特色的服务体系。
(三)坚持与推进机关作风和行风建设紧密结合原则。建立和完善体现作风建设导向的工作机制,严肃惩处“乱作为”,严厉问责“不作为”,消除“中梗阻”,追责“太平官”和“逍遥官”,进一步营造卫生计生系统奋发有为、风清气正的发展氛围。
五、方法步骤
专项整治工作分为宣传发动、自查自纠、整改落实、建章立制、监督检查五个阶段进行,五个阶段相互渗透、相互贯穿,相互衔接。
(一)宣传动员阶段(3月1日——3月31日)
1、及时动员部署。召开机关全体人员,传达学习《芝麻彩票市“为官乱为、为官不为”专项整治实施意见》(淮办发[2015]11号);按照分级管理要求,委分管领导对分管业务范围涉及的干部职工开展不同形式的再动员;各单位、各处室负责人对范围之内的工作人员进行再动员。
2、强化宣传教育。通过信息宣传、利用局域网、办公平台、党务政务公开栏等,宣传专项整治工作的指导思想、目标要求等,营造良好的工作氛围。同时,将“两为”专项整治的有关要求纳入党风廉政教育的内容,列入党风廉政知识“月月考”,组织干部职工集中学习和测试,进一步树立宗旨意识,统一思想认识。
(二)自查自纠阶段(4月1日-6月30日)
机关及下属单位全体人员对照“为官乱为、为官不为”的整治内容和权力清单、职责清单,全面查摆问题。扎实开展意见和建议征询活动。各单位、各部门根据不同的业务特点和服务对象,制定征求意见的具体措施。通过走访芝麻彩票电脑网页版和群众、召开基层座谈会、开展服务对象满意度调查等各种形式,主动查找问题。查找问题要客观真实,并切实做好自查自纠工作。各单位、各处室要形成自查自纠的专题报告,6月底前报送委“两为”专项整治工作领导小组办公室。
(三)整改落实阶段(7月1日-10月31日)
各单位、各处室对查摆出来的问题,要及时进行汇总,列出问题清单,并深入剖析问题产生的原因,提出问题整改的措施,建立整改台账,实行销号式管理。整改工作要明确责任部门、责任领导、整改措施、整改时限,确保整改到位。
(四)建章立制阶段(11月1日-12月10日)
在自查自纠、整改落实的基础上,建立健全预防和制止“乱作为、不作为”的各项规章制度,用制度管权管事管人,形成长效管理机制。各单位、各处室修订完善的制度报委“两为”专项整治工作领导小组办公室汇总。
(五)考核检查阶段(12月11日-12月20日)
委专项整治工作领导小组办公室组织人员,对各单位、各处室专项整治工作开展情况进行考核检查,并进行认真总结,迎接市委市政府对专项整治工作的检查验收。
六、保障措施
(一)“一把手”负总责、班子成员各负其责。主要负责人履行第一责任人的责任,对专项整治活动亲自过问、亲自协调、亲自推动落实,确保工作顺利开展;班子成员履行“一岗双责”,抓好分管范围内的整治工作,切实做到一级抓一级、层层抓落实。成立芝麻彩票市卫生计生委“为官乱为、为官不为”专项整治工作领导小组,由委主要领导任组长、领导班子成员任副组长,各处室负责人为成员,领导小组下设办公室,由张超同志兼任办公室主任。
(二)精心组织,有序推进。委专项整治工作领导小组办公室充分发挥组织协调作用,重要事项、重大问题及时向领导小组报告,具体工作、具体事项按照领导小组要求有序推进,确保各阶段工作紧密衔接,确保专项整治不搞形式,取得实效。专项整治活动期间,委“两为”专项整治工作领导小组办公室及时宣传专项整治工作的要求及活动推进情况,及时总结专项整治的成功做法和经验,加强正面引导。
(三)强化监督,严格问责。委专项整治工作领导小组办公室对各单位、各处室自查整改情况进行全面检查,对发现的问题,及时督导,跟踪整改到位。专项整治期间,委专项整治工作领导小组办公室将向社会公布投诉电话和电子举报信箱,接受社会监督,并安排专人受理群众投诉,切实做好服务对象投诉问题的处理情况回访工作。不定期开展督查暗访,对督查中发现的问题追究有关人员责任。同时,委纪委、监察室认真履行执纪监督问责职责,对专项整治中走过场、流于形式的单位和个人,按照有关规定,进行严格责任追究。
各单位要结合本方案和工作实际,研究细化本单位的“两为”专项整治方案,于3月31日前报委“两为”专项整治工作领导小组办公室。(联系电话:80831633)
附:芝麻彩票市卫生计生委机关“为官乱为、为官不为”专项整治重点工作任务分解表
 
 

附:
芝麻彩票市卫生计生委机关“为官乱为、为官不为”
专项整治重点工作任务分解表
序号
任务内容
责任处室
分管领导
完成时限
1
传达学习市委、市政府关于“为官乱为、为官不为”(以下简称“两为”)专项整治的要求和《实施意见》精神,及时做好动员部署。
监察室
张 超
3月底前
2
按照分级管理要求,对分管范围内的干部职工开展不同形式的再动员。
各处室
领导班子成员
3月底前
3
利用网络、办公平台、党务政务公开栏等,加强“两为”整治的宣传教育,营造良好的工作氛围。
机关党委
办公室
宣传处
张其虎
张 超
吴云生
3月底前
4
将“两为”整治的有关要求纳入党风廉政教育的内容,列入党风廉政知识“月月考”,组织党员干部集中学习和测试。
监察室
张 超
3月底前
5
公开“两为”整治投诉电话和电子举报信箱。
监察室
张 超
3月底前
6
建立行政权力清单,清理部门行政权力,并向社会公开,推进简政放权。
法制办
张其虎
4月底前
7
建立职责清单,梳理各部门工作职责,明晰部门职能和岗位职责,并向社会公开,厘清部门职能边界,解决部门职能交叉等问题。
组织人事处
于龙门
4月底前
8
对照“两为”整治内容和权力清单、职责清单,全面查摆问题。广泛开展意见建议征询活动。主动查找问题,做好自查自纠工作,形成专题报告,
各处室
领导班子成员
6月底前
9
对查找出来的问题,列出问题清单,深入剖析问题原因,提出问题整改的措施,建立整改台账。
各处室
领导班子成员
10月底前
10
完善行政权力网上公开透明运行机制,做到全上网、真上网,打造权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化,实现权力运行可检查、结果可知晓、责任可追溯。
医政处
俞伟男
12月底前
11
依托门户网站,加强党务、政务、信息公开,增强民众的知情权、监督权和参与度。
机关党委
办公室
张 超
吴云生
12月底前
12
落实首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制等制度。
各处室
领导班子成员
6月底前
13
加强对本系统、本部门“两为”整治工作的监督,通过多种渠道,采取多种形式强化内部监督。
监察室
张 超
12月底前
14
充分利用阳光信访、阳光纪检、报纸、电视等平台,畅通监督渠道,强化社会舆论监督。
监察室
张 超
12月底前
15
邀请人大代表、政协委员视察“两为”整治工作,开展专项监督。
监察室
张 超
12月底前
16
组织芝麻彩票电脑网页版和群众等服务对象开展质询和评议活动。
监察室
张 超
12月底前
17
组织实施部门双月巡查、监督员不定期暗访巡查。
监察室
张 超
12月底前
18
建立完善绩效考核制度,科学量化指标,强化对部门及其工作人员多层次、多维度的考核评估,着力构建组织考核、领导评价、群众评议相结合的考核机制。
组织人事处
于龙门
12月底前
19
对“两为”问题,发现一起,查处一起,追究一起,综合运用党政纪、组织处理等手段,追究具体责任人及分管领导、主要领导的领导责任。公开曝光一批不听招呼、顶风违纪的典型案例。
监察室
张 超
12月底前
20
强化问责结果运用,做到“四个一律”,即问责决定书一律存入档案、问责结果一律公开,被问责人当年度一律不得评先评优,被问责人在影响期内一律不得提拔使用。
组织人事处
监察室
于龙门
张 超
12月底前
21
建立健全预防和制止“两为”问题的各项规章制度,形成长效管理机制。
各处室
领导班子成员
12月底前